【物流】财政输血难治本 疆棉涨跌因物流

    财政输血难治本 疆棉涨跌因物流

2011年媒体报道了，由于物流严重不足，在我国最大的棉花产地——新疆棉花收获运输高峰期，每日进出新疆运棉车不足百辆，新疆棉花困在产地不能输出，棉花价格波动大。

为支持新疆棉花、棉纱及棉纺织品销往内地，解决新疆棉花运输成本较高的问题，从2008年起财政部相继出台了出疆铁路棉花运费和出疆棉纱运费补贴政策。而对公路出疆棉花运费补贴的问题，财政部之前一直未明确。

今年7月，财政部原则同意对公路出疆棉花给予运费补贴。此次，对新疆棉花公路运输实施补贴政策会带来哪些影响？财政补贴对新疆地区棉花产业以及对整个棉花产业链会有哪些意义？

尴尬的地位

新疆是我国重要的棉花生产基地。在国内乃至世界都占有举足轻重的地位，目前新疆棉花种植规模达2500万亩，总产量300多万吨，其产量约占世界总产量的10%，约占全国总产量的40%。新疆每年约有85%的棉花销售运往内地。然而，一直以来，由于物流严重不足，每逢棉花收获高峰期，就会出现新疆棉花外运难的现象。

对于新疆棉花屡屡外运受阻的问题，来自浙江的某纺织企业经理王兴华表示：“新疆距离内地棉花消费地区路途遥远，途中不可预测因素较多，而且由于棉花体积大、体量大，附加值很小，其他物品如煤炭、钢材、果蔬等运输利润可能比棉花要高，因此很多社会运输车队不愿意参与棉花运输。一般均是由棉花需求企业为满足自身企业用棉之急自行组织的运输车队。”此外，他还提到，“在新疆一些地区，成熟的物流转运中心和仓储基地设施非常少。目前新疆棉花装卸搬运作业水平、机械化、自动化程度很低，装车基本上采取人工装卸，不但无法提高效率，还提高了物流成本。”

据王兴华透露，随着近年来物流成本的不断提升，进出疆物流费用远高于内地，很多商家开始放弃从新疆采购棉花，改为从内地采购。而且由于新疆棉花通过铁路运至内地纺织厂存在一定的周期，所以一些中小纺织企业采购棉花都是首选内地就近买货、随用随买，到疆采购棉花的少之又少。

棉花是新疆的重要支柱产业。在国家的大力支持下，新疆已成为全国最大的优质棉生产基地和惟一的长绒棉生产基地。但是，新疆商品棉销往内地存在运距长、运输成本高等问题，无形中削弱了新疆棉花的市场竞争力。

一些企业在收购棉花时考虑要承担运费，收购价格可能略低，棉花运到内地销售区后，因为需要加上运费，就造成了“产地价低，销区价贵”的尴尬。一位业内人士表示：“从新疆把棉花运到内地每吨要多出400多元的运费。如果加上其他费用，新疆棉花的价格比内地棉花略高，原有的成本优势丧失。”

失衡的天平

为了帮助解决新疆棉花发往内地运输成本较高的问题，促进新疆棉销售，从2008年起财政部相继出台了出疆铁路棉花运费和出疆棉纱运费补贴政策。为了加强购销调运工作，2011年财政部发文明确表示，“十二五”期间，中央财政对棉花运费补贴标准由400元提高到500元。这在一定程度上大大提升了新疆棉的市场竞争力，使得铁路运输成了新疆棉外运的主要渠道。然而，铁路运力不足问题成了制约新疆棉花外运的另一个主要“瓶颈性因素”。

据了解，每年的第四季度和来年的第一季度成为新疆货物运输的高峰期。每年的集中调运阶段，由于装运棉花的车皮数量有限，而大量的棉花又要集中发运，棉花运输车皮出现阶段性紧张。

在近几年棉花价格经历了几次过山车式的较大波动，用棉企业及纺织企业的恐慌心理也逐年加剧，都不愿意将棉花在新疆积压太久。因为积压时间过长不仅要承担高额的资金占压，还要面对价格波动风险，于是都蜂拥抢着运输，导致新疆棉外运铁路压力更进一步加大。

加之同期，国家根据国内需要，煤炭、石油、天然气等重要物资被铁路部门调至运输的重要位置，使得棉花运输问题更是雪上加霜。铁路运力的限制客观上会造成新疆棉花集中上市后发运滞后，在一定程度上影响疆棉的销售和交割。此外，由于运力问题，造成的不必要损耗，使企业的利益受损。

另一方面，由于铁路运输紧张，不少企业迫于压力，还是不得不选择公路运输，但公路运输费用相比铁路运输要高出很多，成本大增。为此，有关人士一致呼吁国家给予疆棉公路运输出疆“绿色通道”待遇并享受运费补贴。然而，对公路出疆棉花运费补贴的问题，经过几番探讨却一直未予明确。

今年7月，财政部原则同意对公路出疆棉花给予运费补贴。新疆维吾尔自治区财政厅及时对具体补贴操作方式提出了合理建议：棉纱及棉纺织品出疆运费补贴申报、审核及资金拨付程序不变。财政部驻新疆专员办在对现有铁路出疆棉花运费补贴申报、审核的基础上，增加公路出疆棉花运费补贴申报、审核工作。各年度审定的补贴资金，仍由财政部按照企业属地原则，将补贴资金分别下达至相关省财政。

新疆自治区棉花行业协会会长魏高成今年下半年公开对外表示，应尽快落实疆棉公路运输的补贴政策，积极开展公路运输棉花。

中商流通生产力促进中心棉花经济分析师刘成接受记者采访时表示，铁路运力紧张，而保持棉花生产的可持续发展能力，必须首先突破单一的运输瓶颈。“公路运输将作为解决新疆棉花外运难问题的有效补充。”

刘成分析说：“这是我国首次明确提出对公路运费补贴，而且新疆棉花是第一个获得此项补贴的产品。该项政策将进一步调动棉花企业生产加工销售积极性，有利于提高新疆公路出疆棉花运力，缓解铁路运输压力。”

但他同时也强调：“目前，疆棉公路运费补贴具体细则尚未出台，初步估计补贴费用不会高于铁路补贴。”实施公路运输补贴只能在一定范围内，缩小铁路运输和公路运输的成本差距。“综合比较来看，疆棉运输铁路运输的优势还将长期存在。”刘成说。巨大的量差“无论是铁路运费补贴，还是公路运费补贴，都不可避免地受到局限，或许还是无法从根本上解决新疆棉花外运难的现状。”对于这种“有补贴，物流成本降下来了，运输就通畅。没有补贴，物流成本高企，运输受阻”的状况，刘成表示担忧。补贴是一条很有效的“快速通道”，然而，靠补贴支撑起的这条快速通道，是否还会“堵车”？谁也无法预料。

在财政补贴为推手同时，我们也应该扶持建立一个完善的自我支撑的棉花销售物流运行体系。而这其中“全球最大的棉商美国嘉吉棉花公司拥有自己的庞大的棉花贸易和物流体系，能保证棉花收储、运输，以及加工贸易的顺畅，值得我国当前棉花物流进行审视与思考。”刘成向记者介绍说，多年的精耕细作，使嘉吉的产业链功能得到显着发挥，市场参与度持续提高，综合实力日益壮大。嘉吉有专门的物流部门承担着从棉花收购、集并、仓储、运输、进出口到加工的各个物流环节的组织运作，并具有完备的检验与质量控制体系，实现了物流上下游及产、销、工的有效衔接。嘉吉的棉花物流动作已经上升到供应链的层面，在嘉吉有专门的供应链机构与供应链专家，保证了嘉吉在全球范围内实现棉花供应链的一体化运作。物流对于嘉吉来说不是一项辅助功能，而是一个主要的产业，在农产品物流方面的强大能力已经成为嘉吉核心竞争力的重要组成部分。

刘成指出，对比嘉吉物流，我国棉花物流在很多方面还不成熟、不完善。

首先，在一定程度上的棉花物流运作主体错位。在美国，嘉吉等企业在棉花物流中处于主体的地位，政府只是起到监管与信息服务的职能。但在我国，虽然棉花市场也在逐渐放开，种种迹象及现实做法表明，从棉花物流的规划到投资运作，政府仍起主导作用，造成我国棉花物流在一定程度上的主体错位。从当前棉花物流规划来看，大部分是政府部门一手操办。即便是企业参与，也只是为了谋求一时一己的私利。

其次，棉花物流资源地区分割，缺少一体化运作的主体。对比嘉吉在美国棉花物流中的地位及运作手法，我国棉花物流最主要的症结之一表现在：从横向来看，缺少对全国性棉花物流资源统一协调利用的大型棉花物流主体。从纵向来看，缺少从整个农业供应链统筹考虑的大型棉花企业。嘉吉作为大型棉花企业，在美国甚至全球拥有或间接控制大量棉花物流资源设施，构成一个横跨多区域的庞大棉花物流体系。这一体系使得棉花在全美甚至全球流通中畅通无阻，提高了整体协同的效能与物流效率。但在我国，像嘉吉一样的能在全国范围内调配棉花物流资源的运作主体还没有。而我国对棉花物流的理解大都停留在收、储、运、调、加的层面，有的企业仅仅从事棉花物流的一个环节，这就为棉花物流的一体化运作带来了不便，增加了协调成本。现代棉花物流高效的运作是建立在整个棉花供应链基础之上的。只有从整体上对棉花物流进行统一规划与把握，把棉花物流运作与棉花来源及棉花需求相统一，才能从整体上对棉花物流进行优化。

第三，不能将棉花物流与棉花需求相统一。嘉吉棉花物流基本是一种需求驱动型的物流，其为满足国内外贸易、生产加工的需要对棉花进行高效准确的调配。基于棉花需求的驱动，棉花物流基础设施的投资建设是必须的，棉花物流的运作也是稳定、准确而富有成效的。而我国棉花物流的建设与运作具有一定的盲目性。从棉花物流基础设施的投资来看，各地政府及棉花企业为了获得国家的资金扶持，无视需求，纷纷争项目，造成我国棉花物流基础设施本身布局的不合理，出现大量的浪费与供求失衡。脱离了棉花的需求，棉花物流只能停留在被动的执行层面，很难做到协调与优化。

第四，棉花物流方案不合理。嘉吉拥有大量的棉花专用车、棉花专用码头等先进的棉花装卸搬运设备，对全国甚至全球运输资源都有较好的控制，并与很多物流商都建立了良好的合作关系。与之对比，我国大部分棉花物流企业规模偏小，设施陈旧，缺少棉花物流专用设备，没有足够的能力对棉花物流资源进行调配，自然对棉花物流运输方式及路线的选择余地有限。虽然现在新疆有少量的棉花专用车厢，但是远远不能满足现阶段的棉花运输瓶颈问题。

自2011年以来，铁道部优先安排新疆运棉车皮，加大了国储棉的运输力度。而商品棉的运输步履维艰。当前国内外棉花市场一片低迷，棉花价格极不稳定，所以在棉花物流运输上需要从整个供应链来考量。而想要彻底改变当前现状，并非朝夕可以实现。虽然财政补贴是一种快速、有效的提升运力的方式，但是这种靠财政补贴支撑的方式短期内效果可能会比较明显。从长远看，我们更需要建立包括棉花在内的大宗商品运输一整套完善的商业运输体系。

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